Organisasi buruh, pemerintah federal, dan sektor swasta terorganisir di Nigeria saat ini sedang terlibat dalam negosiasi intensif untuk menetapkan upah minimum baru bagi negara tersebut. Sesuai dengan Undang-Undang Upah Minimum Nasional 2019 yang menetapkan kerangka hukum untuk peninjauan berkala setiap lima tahun, organisasi buruh saat ini mendorong penilaian menyeluruh dan penyesuaian upah minimum nasional.
Pada sidang terakhir Komite Tripartit tentang Upah Minimum di Abuja, pihak pemerintah dan perwakilan sektor swasta menawarkan angka akhir sebesar N62.000, sementara organisasi buruh yang diwakili oleh Kongres Buruh Nigeria (NLC) dan Kongres Serikat Pekerja (TUC) turun dari permintaan awal mereka sebesar N615.000 menjadi N250.000.
Komite Tripartit yang dipimpin oleh Alhaji Bukar Goni Aji telah menyerahkan laporannya kepada Sekretaris Pemerintah Federasi, Senator George Akume, yang kemudian menyerahkannya kepada Presiden Bola Tinubu untuk ditindaklanjuti.
Pada tahun 2019, upah minimum dinaikkan menjadi N30.000, peningkatan signifikan dari N18.000 yang ditetapkan pada tahun 2011. Pada 30 Januari 2024, Presiden Tinubu membentuk komite beranggotakan 37 orang untuk menetapkan upah minimum nasional baru bagi Nigeria. Komite ini mencakup anggota dari pemerintah federal dan negara bagian, sektor swasta, dan organisasi buruh.
Mereka mewakili berbagai wilayah geografis, termasuk gubernur seperti Umar Bago (Niger), Bala Mohammed (Bauchi), Dikko Radda (Katsina), Charles Soludo (Anambra), Ademola Adeleke (Osun), dan Otu Bassey (Cross River), yang bertugas untuk membahas dan mengusulkan upah minimum nasional yang direvisi.
Namun, cara NLC dan TUC menangani masalah ini tampaknya menunjukkan bahwa mereka sedang berselisih dengan pemerintah federal. Buruh tidak mempertimbangkan kemampuan pihak-pihak lain dalam negosiasi, termasuk pemerintah negara bagian dan sektor swasta, untuk membayar jumlah yang mereka minta.
Para gubernur negara bagian, meskipun menerima alokasi yang lebih tinggi dari Komite Alokasi Akun Federasi (FAAC) sejak Tinubu menjabat, menekankan bahwa upah minimum N60.000 tidak berkelanjutan dan akan sulit bagi mereka untuk membayar. Beberapa anggota sektor swasta terorganisir (OPS) juga menyatakan kekhawatiran mereka tentang ketidakmampuan mereka untuk membayar.
Bahkan anggota OPS yang mampu membayar dihadapkan pada tantangan seperti banyaknya pajak dan retribusi, inflasi tinggi, kelangkaan valuta asing, dan lain-lain, yang jika upah minimum dinaikkan lebih lanjut bisa merugikan operasi mereka dan memaksa mereka untuk memecat pekerja mereka.
Asosiasi Pemerintah Daerah Nigeria (ALGON) juga mengkhawatirkan usulan upah minimum N62.000, mengatakan bahwa jika disetujui, anggotanya mungkin tidak mampu membayar. Presiden Nasional ALGON, Aminu Muazu-Maifata, mengatakan bahwa akan sulit bagi administrasi pemerintah daerah untuk membayar upah minimum yang diusulkan sebesar N62.000. Menurutnya, beberapa dari 774 LGA di negara ini masih berjuang untuk membayar upah minimum N30.000 yang disetujui pada tahun 2019.
“Dengan alokasi saat ini dari FAAC, tidak ada dewan pemerintah daerah di mana pun di Nigeria yang mampu membayar N62.000,” kata presiden ALGON tersebut. “Saat ini, 90 persen dari arus kas masuk kami dari Akun Federasi masuk ke gaji dan pensiun. Tanpa peninjauan ke atas dari persentase alokasi untuk dewan pemerintah daerah, akan sangat sulit atau bahkan tidak mungkin bagi mereka untuk membayar upah minimum N62.000.”
Ketua Pemerintah Lokal Lafia, Negara Bagian Nasarawa, mengatakan bahwa jika undang-undang upah minimum yang diusulkan disetujui, pemerintah daerah harus beralih ke gubernur dan pemerintah federal untuk penambahan keuangan.
Menurutnya, dewan melakukan banyak fungsi selain pembayaran gaji dan kewajiban ini harus dipertimbangkan saat menentukan upah minimum yang dapat dijangkau dan berkelanjutan.
Upah minimum nasional berdampak pada negara bagian, pemerintah daerah, dan pemberi kerja di sektor swasta, terutama usaha kecil dan mikro (UKM) dan usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM). Pertimbangan pertama dalam negosiasi upah adalah keterjangkauan dan kemampuan membayar.
Selama beberapa tahun terakhir, pertumbuhan ekonomi negara ini telah ditandai oleh fluktuasi dan tantangan, seperti yang tercermin dalam tingkat pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) tahunan.
Itulah mengapa Menteri Informasi dan Orientasi Nasional, Mohammed Idris, menekankan perlunya sistem upah yang realistis dan berkelanjutan yang menyeimbangkan kebutuhan pekerja dengan realitas ekonomi negara.
Sementara Idris mengakui komitmen pemerintah untuk meninjau upah minimum, dia memperingatkan agar tidak membuat tuntutan yang dapat merugikan perekonomian.
“Seperti yang selalu saya katakan, pemerintah federal tidak menentang kenaikan upah bagi pekerja Nigeria tetapi kami terus mengadvokasi sistem upah yang realistis dan berkelanjutan bagi pekerja – sistem upah yang tidak merusak perekonomian, menyebabkan pemutusan hubungan kerja massal dan merugikan kesejahteraan sekitar 200 juta orang Nigeria.
“Kami ingin serikat buruh memahami bahwa bantuan yang diharapkan oleh orang Nigeria, dan yang memang layak mereka terima, tidak hanya datang dalam bentuk kenaikan upah.
“Itu juga akan datang dalam bentuk upaya untuk mengurangi biaya hidup dan memastikan bahwa lebih banyak uang tetap berada di kantong orang Nigeria. Dan di sinilah program seperti inisiatif Compressed Natural Gas (CNG) Presiden masuk.
“Dengan menggantikan atau melengkapi penggunaan bensin dengan CNG, program tersebut saja akan memangkas biaya transportasi hingga 50 persen,” tambah Idris.
Keputusan pemerintah federal untuk menghilangkan subsidi bahan bakar dan menerapkan fluktuasi nilai tukar yang dikelola, yang, meskipun bertujuan untuk mencapai stabilitas dan ketahanan, secara tidak langsung menyebabkan krisis biaya hidup yang didasari oleh peningkatan berkelanjutan dalam tingkat harga umum barang dan jasa, mengakibatkan penurunan daya beli dan peningkatan tingkat kemiskinan.
Secara signifikan, inflasi utama melonjak dari 22,4 persen pada Mei 2023 menjadi 28,9 persen pada Desember 2023. Selama periode ini, harga Premium Motor Spirit (PMS), yang populer disebut bensin, meningkat dari sekitar N198/liter menjadi N626/liter antara Mei dan Desember 2023. Selain itu, terjadi devaluasi nyata terhadap naira terhadap USD, bergerak dari N461$1 menjadi N1.493$1. Efek buruk ini mendorong amandemen anggaran pertengahan tahun oleh pemerintah negara bagian.
Menghapus subsidi dan mengelola fluktuasi nilai tukar menyebabkan peningkatan pendapatan nominal FAAC, bertepatan dengan lonjakan inflasi utama. Nilai riil dari deduksi bersih FAAC meningkat sedikit, naik dari N1,39 triliun pada paruh pertama tahun ini menjadi N1,52 triliun pada paruh kedua tahun 2023. Hal ini menunjukkan bahwa pendapatan tambahan, dalam istilah riil, telah menyusut dengan peningkatan inflasi bulanan yang mengikuti kedua kebijakan tersebut.
Selain itu, penghapusan subsidi dan fluktuasi nilai tukar hanya membuat negara bagian memperoleh pendapatan nominal tambahan sebesar N231,7 miliar dari FAAC pada paruh kedua tahun 2023, dibandingkan dengan paruh pertama. Ini tidak termasuk pendapatan yang hilang melalui kesepakatan swap utang dengan pemerintah federal dan tabungan bulanan yang diarahkan ke infrastruktur.
Pada tahun 2019, sebagian besar negara bagian menghadapi ruang fiskal yang terbatas, mencegah pelaksanaan upah minimum saat ini.
Nilai riil dari pendapatan tambahan telah menyusut karena lonjakan inflasi, membatasi opsi respons negara bagian terhadap krisis sosial-ekonomi saat ini dan menekankan keseimbangan yang harus dipertahankan oleh negara bagian. Penting untuk mengakui keterbatasan pemerintah negara bagian dalam menangani situasi sosial-ekonomi saat ini.
Sementara pemerintah negara bagian dapat mempengaruhi kebijakan fiskal, dibutuhkan komplementaritas kebijakan fiskal dan moneter di tingkat federal untuk mencapai hasil yang diinginkan. Pendekatan kenaikan upah harus menyelaraskan penyesuaian upah minimum dengan realitas ekonomi di tingkat subnasional, memprioritaskan keberlanjutan fiskal negara bagian.
Itulah sebabnya beberapa Pengacara Senior Nigeria (SAN) baru-baru ini berpendapat bahwa negara bagian harus diizinkan untuk menetapkan upah minimum secara mandiri bagi pekerja di negara bagian mereka masing-masing.
Reverend John Baiyesea (SAN) berpendapat bahwa negara bagian yang kaya seperti Lagos, Kano, Rivers, tidak boleh diharapkan membayar pekerja dengan jumlah yang sama seperti Kwara, Ekiti, Niger, dan Zamfara, yang dianggap tidak kaya.
“Oleh karena itu, negosiasi seharusnya dilakukan dari satu negara bagian ke negara bagian lain berdasarkan kapasitas dan kemampuan masing-masing negara bagian,” katanya.
Menurutnya, Majelis Nasional mengesahkan Undang-Undang Upah Minimum Nasional tahun 2019, yang menetapkan upah minimum sebesar N30.000, tetapi hingga 10 negara bagian belum mampu membayar N30.000.
Demikian pula, Dayo Akinlaja (SAN) juga berpendapat bahwa negara bagian harus bernegosiasi sendiri tentang upah minimum mereka.
“Masuk akal dan logis bahwa karena negara bagian tidak sama-sama diberkahi dalam hal sumber daya dan kemampuan, tidak ada satu negara bagian pun yang harus dipaksa membayar upah minimum yang sama dengan negara bagian lainnya atau pemerintah federal. Harus dipahami bahwa ini adalah salah satu tonggak yang secara fundamental mendefinisikan dan membuat apa yang kita praktikkan paling tidak sebagai sistem federal semu,” katanya.
Menurutnya, “jika ada bidang yang harus segera diubah dalam Konstitusi, maka permasalahan upah minimum nasional dengan berbagai permasalahannya adalah salah satunya,” tambahnya.
Bagi Mallam Ahmed Raji (SAN), unit federasi harus bernegosiasi mengenai upah minimum mereka karena perbedaan dalam kapasitas keuangan mereka.
Menurutnya, pemerintah federal tidak boleh bernegosiasi untuk negara bagian, menambahkan bahwa “dalam sistem federal dengan banyak keunikan berbeda di negara bagian, tampaknya sedikit aneh.”
“Negara bagian tidak sama-sama diberkahi. Sistem federal mempromosikan persaingan sehat antar negara bagian. Upah minimum adalah salah satu bidang persaingan,” tambahnya.
Oleh karena itu, organisasi buruh harus memastikan bahwa mereka mempertimbangkan realitas ekonomi Nigeria saat ini dalam negosiasi mereka agar tidak memaksa pemerintah untuk menyetujui upah minimum yang tidak akan berkelanjutan dan menyebabkan pemutusan hubungan kerja.
